Por: José Guillermo Claros Penna*
De la política pública a la práctica institucional: lo sectorial debe enmarcarse en los resultados de algunos estudios que ponen de manifiesto los puntos nodales de la relación nación–territorios en el manejo de las políticas sectoriales de apoyo al Desarrollo económico territorial, tomando en consecuencia como punto de partida las definiciones sectoriales adoptadas y los criterios asumidos para la clasificación y construcción del mapa institucional sectorial nacional y complementarlo con las competencias territoriales que tienen a su cargo en estas ramas las organizaciones públicas de la administración nacional–ministerios, departamentos administrativos, organismos adscritos y vinculados–y los entes de la administración pública territorial en sus niveles regional, departamental, distrital y municipal, determinadas por las disposiciones legales vigentes. Hecho lo anterior, concierne complementar los organigramas sectoriales para observar la manera como las organizaciones públicas despliegan a nivel territorial las políticas de su competencia.
De la política pública a la práctica institucional en cuanto a lo territorial, debe ponerse de presente que algunos estudios han encontrado procesos de crecimiento institucional desordenados que se traducen en la existencia de una gran variedad y multiplicidad de estrategias territoriales en cada uno de los sectores y de las políticas nacionales, lo cual se acompaña además de procedimientos variados y de definiciones múltiples acerca de la naturaleza e importancia de lo territorial para el buen desempeño de la política pública. Para abordar el desarrollo de lo cual, procederse debe a relacionar los sectores potenciales de apoyo al desarrollo económico territorial con la inversión en los programas y proyectos canalizados a través del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPPIN, apoyo para el cual utilizarse deben las bases de datos suministradas por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación–DNP, las cuales contienen información territorializada a nivel de proyecto de inversión discriminadas según la fuente de los recursos sean propios de las organizaciones públicas o aportes de la nación; información agrupada por nivel territorial (nacional, departamental y regional) y por sectores potenciales de apoyo al Desarrollo económico territorial. Además, el sector de mejoramiento de la competitividad debe homologarse al de fomento productivo empresarial, dada la dificultad que representaba en este caso su diferenciación.
Desde lo local: autonomía y posibilidades de protagonismo territorial, la hipótesis propone que teorías como las del desarrollo económico local suponen que la globalización y transformaciones políticas como la descentralización han creado las condiciones para un creciente protagonismo económico, social y político de los territorios, regiones, ciudades y lo local, con el propósito de abordar el desarrollo sistematizando la legislación existente sobre la naturaleza política de las instancias territoriales de gobierno y los mecanismos de control social para establecer su legitimidad política, funciones y responsabilidades, así como, identificar las competencias relacionadas con los sectores potenciales de apoyo al desarrollo económico territorial que se asignan a los distintos niveles de gobierno, clasificadas como autónomas y compartidas dependiendo que su función sea la de actuar como planificador, financiador u operador.
Para explorar las condiciones fiscales con que cuentan los territorios para asumir con algún nivel de autonomía las iniciativas relacionadas con el desarrollo económico territorial, se deben tener en cuenta las ejecuciones presupuestales de los entes territoriales a precios constantes para el nivel departamental y municipal, ya que para estas últimas entidades la metodología de agregación de la información, que se debe categorizar según las tipologías municipales oficiales y para el nivel departamental tomar de manera individual cada uno de estas entidades.
Las variables fiscales de interés ingresos autónomos, gastos autónomos, transferencias, gasto total e ingreso total– para cada tipología municipal y cada departamento hay que seleccionar adecuando las definiciones que de ellas hace la legislación con las sugeridas por el protocolo de investigación y construir para cada tipología de municipios y cada departamento los índices de porcentaje del ingreso autónomo sobre el ingreso total, porcentaje de las transferencias sobre el ingreso total, porcentaje de gasto autónomo sobre el gasto total, porcentaje de gasto no autónomo sobre el gasto total y equilibrio vertical, los cuales permiten allegar explicaciones de los cambios estructurales en la situación financiera de los entes territoriales. Finalmente, relacionar a manera de conclusiones los principales hallazgos obtenidos para cada una de las hipótesis en las diferentes secciones.
*Profesional en Ciencias Militares. Administrador de Empresas. Abogado. Master en Derecho Público. Candidato a Doctor en Derecho. Columnista
